长期以来，为满足经营的特殊需要，网吧、电竞酒店使用组装电脑是行业惯例。也有很多较大的网吧和电竞酒店都自行购买配件部件自己组装使用。2003年9月28日，国家认监委发出《关于现场组装电脑认证执法检查执法工作有关规定的通知》（国认证函（2003）196号），针对经营电脑配件、部件的经销商为顾客组装电脑整机的认证工作做出了规定，满足五个条件的组装电脑才无需3C认证，其他组装电脑需要强制认证。2023年，多地市场监管部门就电竞酒店、网吧等经营性场所使用的组装电脑是否需要强制性产品认证问题，向市场监管总局认证部门进行请示，2023年市场监管总局认证监管司公开做出市监认证（司）函〔2023〕7号复函，复函称“微型计算机、便携式计算机、与计算机连用的显示设备属于强制性产品认证范围，未经认证不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用，在电竞酒店、网吧中使用的上述产品可视为经营活动的关键要素，具体情形以执法单位的调查为准”。根据这两个函的规定，近年来出现了一个集中举报行为，已经涉及大部分省份，举报电竞酒店使用的组装电脑未经3C认证，多地都出现了对电脑组装经营者和电竞酒店按照“使用未经强制性认证的产品”处罚的案例，引起了业内的不满和非议。这样说，绝不是说职业举报人如何如何，五哥一直认为举报违法行为是公民的合法权利，举报都是应当值得提倡的，（当然如果有敲诈勒索或利益勾结的另说），五哥想说的，只是由于举报人的集中举报，把这件事推上了舆论的热点而已。说实话，起初五哥也是认为根据有关规定和这两个文件，网吧和电竞酒店使用的组装电脑确实应当进行3C认证，只是不理解这样规定背后的法理逻辑，并认为是这个规定不切实际，但经过深入的法条学习和文件解读，才发现“经营者使用组装电脑需要经过3C认证”的理解是有误的，根据这两个文件，并不能直接得出这个结论。而且相信这种误读在执法人员中广泛存在！今天五哥就将自己的分析推理过程分享如下，如有不同意见，欢迎留言探讨。一、何为需要认证的“产品”？认证认可条例第二条规定“本条例所称认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。”给出了认证的法律概念，认证的对象有三个：产品、服务、管理体系。对于产品强制认证，条例第二十八条规定：“国家对必须经过认证的产品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准。” 这里就提出一个问题，何谓认证认可条例规定的“产品”？这个问题并不是无中生有或强词夺理，因为正确适用法律，就必须搞明白一个法律概念的内涵和外延。经过法律检索，以“产品”命名的法律，目前只有产品质量法和农产品质量法两部；农产品与我们研究的主题无关，日常口语中的“理财产品”之类的虚拟概念也可以排除，那么就剩下了一个：产品质量法，该法规定：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。”“用于销售”就成为判断是否属于“产品”的一个要件。而根据市场监管总局2023年8月份发布的《关于发布强制性产品认证目录描述与界定表的公告》，目录内产品，均符合《产品质量法》规定的产品概念。所以，条例中“产品”的概念，应当符合产品质量法中产品的概念，即用于销售的产品。如果说产品质量法不是认证认可条例的上位法，这个观点还不能成立的话，我们可以继续系统研究有关条款，寻找答案。条例第二十六条规定：“认证机构应当对其认证的产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。”很明显，用于销售的产品才能持续跟踪，网吧电竞酒店组装的电脑，系自用，不满足“持续符合认证”的要求。在这个基础上，我们才能正确理解条例第二十七条规定“……国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”中的“在经营活动中使用”，应当理解为购买未经认证的产品后在经营中使用的行为，而不能理解为所有的“使用”行为。假如这个理由还不充分，我们再看一下认证的要求。认证认可条例第二十八条规定：“国家对必须经过认证的产品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准。”组装的电脑，能够统一“标准”吗？显然不能。 如果电竞酒店中使用组装电脑的行为，认定为强制性认证产品的“使用”，就会形成一个悖论：无法升级！这些场所使用的电脑维护升级也是很快的，升级比如更换硬盘、内存、显卡或更大的显示器后，是否还需要认证呢？这就是一个认证的悖论。所以，组装自用的电脑，不属于认证认可条例中所称的“产品”范围，不属于3C认证范围。二、两个文件的理解2003年国家认监委的国认证函（2003）196号，针对的是现场组装电脑的配件部件销售者的组装行为，根本不涉及使用者。其目的很明显是为了防止以组装为名，行销售之实的变相销售行为。市场监管总局的市监认证（司）函〔2023〕7号复函经仅确认了“上述场所使用的组装电脑，是构成经营中使用的关键要素”。但对于“电竞酒店、网吧等经营性场所使用的组装电脑”的定性，并没有做出明确答复，而是表述为“具体情形以执法单位的调查为准”。调查什么？必然是涉案组装电脑的来源和是否属于强制认证范围。这也是导致许多人对两个复函解读产生偏差的原因。许多人将这句话理解为“不负责任”或者“不敢担当”，而忽视了其真实意图。总局复函并没有毛病，只是被误读了。也许有人认为经营场所，属于安全高风险场所，应当从严要求。从严要求没有错，但安全监管的核心是风险控制和依法依规。为了风险控制而任意扩大法律适用，将会造成更大的法律风险。以已经实施的处罚为例，仅罚款了事，其组装的电脑还在使用，又哪里消除了所谓的“风险”呢？三、结论的梳理：1.网吧和电竞酒店的组装电脑，均是用户为满足特殊需要的定制品或自制品，不是以销售为目的的“产品”，不属于认证认可条例规定需要强制认证的“产品”。2.国家认监委为规范电脑组装经营，将批量定制的组装电脑认定为需要认证的产品，缺乏法理依据，且属于特定时期的产物。3.即使认定国家认监委的文件有效，也不适用于网吧、电竞酒店购买合法配（部）件后自行组装使用的情形。4.要正确理解市场监管总局复函中“具体情形以执法单位的调查为准”的含义，这绝不是一句废话。结语：法律的适用，应当符合法律的大前提，而不必纠结于具体而微观的参数、结构、组成。不符合大前提，其他的就不必说。题外话：据说，戴尔小时候就非常喜欢拆解电话、电视、收音机等，拆解后还能成功复原，后来通过自己打工，获得了第一台电脑，就开始拆解、编程，后来高中生戴尔开始购买磁盘驱动器、硬盘驱动器和内存芯片，并将它们安装在从零售店购买的基础款IBM机上，然后将升级后的个人电脑售卖给医生、律师和建筑师，大受欢迎，从中赚取利润，并获得成功，1984年5月3日，正式注册为“戴尔电脑公司”，后来的事，大家就都知道了。组装电脑，不是洪水猛兽。
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